发布时间:2024-10-21 | 访问量:47
汽车以旧换新政策在提速。4月26日,商务部、财政部等七部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》。这无疑可以促进废旧汽车的回收。那么,废旧汽车应该由谁负责回收,如何让它们更好地循环?
就此,澎湃研究所研究员近期在北京对相关政策人士、报废车回收拆解企业、车企相关人士进行了访谈,尝试梳理报废汽车行业前景和难题。
报废汽车数量爆发,但以非正规方式回收为主
中国正迎来汽车报废爆发期。商务部数据显示,2020年全年,中国报废机动车回收数量239.8万辆,同比增长4.5%,其中汽车206.6万辆,同比增长5.9%。而格林美2023年年报显示,预计从 2030 年,每年汽车报废数量将达到 5000 万辆以上。
根据国务院2019年发布的《报废机动车回收管理办法》,废旧汽车回收主体,主要包括报废汽车回收企业、汽车制造商和车主。报废机动车应交由具备资质的回收拆解企业处理,这些企业需通过严格的资质认定,并接受监管机构的监督。
其中,报废机动车可回收再制造的大部件,包括发动机、方向机、变速器、前后桥和车架这“五大总成”,可以按照国家相关规定,出售给具备再制造能力的企业,经过再制造予以循环利用;不具备制造条件的则应作为废金属,交售钢铁企业作为冶炼原料。
据了解,目前北京有7个汽车回收解体厂,废旧汽车是综合型再生资源的重要来源。据业内知情人士介绍,汽车拆解产业链以拆解为核心,向上游延伸到报废车的回收和拍卖,向下游延伸到零部件的再生利用以及金属与非金属材料的再利用。相关数据显示,每1000万辆报废汽车,可回收钢铁1035万吨、有色金属75万吨、塑料90万吨、橡胶75万吨、玻璃60万吨。
澎湃研究所研究员从业内人士处了解到,当前废旧汽车回收主要有三种方式:自主回收,即车主直接将废旧汽车送至解体厂,约占20%到25%;还有的车主通过4S店置换新车,4S店负责将旧车转交解体厂;剩下的就是黄牛回收,即非官方中间人通过非正规渠道收购废旧汽车,该途径占有较大份额,大约40%。
2019年的一项研究显示,中国汽车报废率(某一时期内报废车辆数量 / 同一时期内车辆总数量)仍远低于发达国家的6%至8%,且只有0.5%至1%的汽车被回收利用,而发达国家这一比例高达5%至7%。产业人士认为,这很大程度上是因为汽车补贴直接发放给车主,但金额很少,而由于利润微薄,专业拆解公司以较低的价格购买,故大量报废汽车流入价格更高的黑市。
另据一项产业报告称,在报废汽车回收率(成功回收和处理的报废汽车数量 / 总报废汽车数量)方面,按照20年报废即5%的国际平均报废率推算,全国每年报废汽车的数量已达1400万辆,而2021年正规渠道报废总量仅为249.3万辆,约85%的汽车被弃置路边或流入黑市。
虽然中国出台了一些关于报废机动车回收的法规,但执行力度不够,加上经济下行压力,导致很多旧车未能按照规定报废,包括非法倾倒和未经许可的拆解活动,可能对环境造成进一步损害。
另一方面,报废汽车中的废钢等材料价格波动对行业利润影响巨大。近年来,废钢价格持续下跌,导致报废汽车回收从暴利行业变成微利行业。据业内知情人士介绍,在2020年到2022年,钢铁价格较高,可达到3000元/吨;而从2022年钢铁价格开始回落,如今为2100元/吨。
需明确废旧汽车回收主体,让补贴更有效促进回收
根据国务院2019年发布的《报废机动车回收管理办法》,废旧汽车回收主体主要包括报废汽车回收企业、汽车制造商和车主。根据《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》以及工业和信息化部等《关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知》,汽车制造商(主机厂)也被视为回收主体之一。制造商有责任确保其产品在生命周期结束时得到适当回收和处理,通常通过设立回收网络或与回收企业合作来履行这一责任。
近年来,由于生产者责任延伸制度(Extended Producer Responsibility,EPR)
成为企业的考核标准,部分汽车生产企业也参与回收业务。但实际操作中,汽车制造商普遍不具备直接回收和拆解报废汽车的资质。仅有少部分企业拥有资质,如吉利等。
车企相关人士对研究员表示,国务院国有资产监督管理委员会此前要求,企业应专注于其核心业务,即“主责主业”。这意味着,汽车制造企业应专注于生产和销售汽车,而不应扩展到报废车回收等非核心业务。
其次,现有的汽车产品生产者责任延伸,未能提供足够的激励措施,鼓励制造商积极参与废旧汽车的回收和处理。因没有具体执行方案和激励措施,车企也缺乏承担报废汽车回收责任的动力。
目前,废旧汽车回收行业没有相应补贴,且需承担13%的增值税率。拆解企业面临回收成本高、销售收入不足、补贴滞后及补贴金额减少等多重挑战。一个可对照的例子是,家电行业曾根据《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》设置基金,即按照生产者责任延伸的逻辑,向家电生产商和进口商征收处理费用,以补贴正规拆解企业。2021年,单台电视机的回收补贴标准为每台20-45元,冰箱为25-55元,空调为30-100元。这提高了废旧家电的回收率和处理效率。然而,“四机一脑”的基金征收标准,自2012年来一直为每台7-13元,而当前补贴为每台25-100元,导致收支严重不平衡。同时补贴回款滞后,目前仅发到2018年第一季度,导致企业虽账面盈利,但缺乏现金流。故这项机制不得不做调整。
再次,市场上存在部分非法拆解和黑市交易。这些非法操作扰乱了正规市场,使得报废汽车的正规回收更加困难。由于监管力度不足,非法操作难以杜绝,进一步限制了生产者责任延伸制度有效落实。
有接近国家发改委的人士建议,对目前回收行业提供适当的经济激励,如回收补贴,降低企业参与回收工作的成本,提高其积极性;还需加强监管,杜绝小作坊扰乱市场;最后需要技术攻关,降低合规企业运营成本。
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